青岛市在水库移民脱贫项目建设中，积极引导各地实行移民村民主化建设管理机制，保证移民对项目建设的知情权、参与权和决策权，降低工程建设成本，增加移民务工收入，保证工程质量，加快建设进度，助力脱贫攻坚，收到良好的效果。2017年5月，水利部移民开发局委托的课题组对我市移民项目实行民主化建设管理试点进行调研评估时，对我市的做法给予了高度评价和充分肯定。
一、主要做法
一是全面动员，重点突破。为切实推进移民扶持项目民主化建设管理，青岛市水利、发改、财政三部门转发了国家和省三部门关于移民项目实施民主化建设管理试点的有关文件和方案，帮助各地提高认识，领会政策，明确方向，掌握基本方法。2016年在印发的《青岛市大中型水库贫困移民精准扶贫指导意见》中，引导承担扶贫项目（日光温室项目）建设任务的区（市）积极试行扶贫项目民主化建设管理机制。在全面动员的基础上，市www.365365.com深入有关区（市）认真调查研究，根据区（市）意愿和移民工作实际情况，最终确定在条件比较成熟的即墨市、胶州市、平度市先行突破，在2016年率先启动移民扶贫项目民主化建设管理试点。
二是把握重点，优选试点村。青岛市移民局高度重视民主化建设管理，要求试点市认真学习上级的试点方案和指导意见，结合本地实际，抓好落实。除满足移民村选择和项目建设的基本条件外，重点考虑村级班子长期稳定、有战斗力、廉洁自律、在群众中的威信和公信力，有能力组建好项目，管理好项目，确保项目发挥效益。在众多移民村争取的情况下，通过认真考察，优中选优，即墨市和胶州市各选择了一个、平度市选择了两个移民村作为移民项目民主化建设管理试点村。
三是督导移民村按规定办事。2016年8月初，青岛市移民局在胶州市召开了三市移民办主任和试点移民村主要负责人现场观摩交流会议，组织移民村干部再次全面学习，讲解了民主化建设试点方案的内容和重点要求，对移民村提出的项目组织、工程款支付、税金缴纳、移民工资支付等问题进行了答疑释义。让移民村吃透民主化建设管理精神，掌握要领，对要做好的重点工作进行了部署，统一了思想，澄清了认识，推进项目稳妥扎实进行建设。
移民村在项目建设实施中，公选了由七人组成的项目建设理事会并进行公示。在项目建设中，移民村两委积极组织完成了工程建设中的“三通一平”等工作，全力支持理事会按照章程行使职能实施项目建设管理。根据日光温室工程的技术特点,三市移民机构指导理事会确定了土建工程由移民机构指导、以本村劳动力为主施建，温室骨架、卷帘机等工程通过询价、竞价等方式，货比三家，直接从厂家购买，保证质优价廉，由厂家指导安装或由厂家直接负责安装的建设方案。
四是加强项目实施管理，确保工程质量安全。在工程建设过程中，市移民局对所有项目进行全覆盖监督检查，各市移民办每周至少一次到现场督查，两级移民机构全面加强建设程序、工程质量、工程资料、工程款计量支付审核等方面的检查和指导。项目建设理事会更是坚持每天保持2-3人在场管理，负责用工记录、材料收取、质量监督、人员调度、施工组织协调等事项，保障了工程建设的有序开展，优质高效的顺利建成。
五是加强项目运营管理，充分发挥项目投资效益。项目建成后，移民村根据自己的实际选择运营模式。胶州市高家庄、平度市东杨庄等村由移民专业合作社运营管理，即墨前南庄、莱西河头店村由园区承包运营，其他的由村对外公开招标承包运营，运营管理措施到位，保障了项目正常运营和效益发挥。
二、取得的主要成效
一是调动了移民群众积极性。项目民主化建设管理，使移民群众享有了知情权、参与权和决策权，移民群众认识到项目的建设将促进村庄经济社会发展，能使自己直接受益，积极支持项目建设。移民村组织高度重视，大力支持项目建设，顺利完成了工程涉及的用地、临时占地、清障等工作，且未占用项目建设资金，这是一般施工单位较难做到的。
二是降低了工程建设成本。我市扶贫项目建设的是40座、单座建筑面积为1亩的日光温室，总投资480万元，按照正常预算，每座温室需要建设资金17万元，则总需要投资680万元，两者相比降低造价200万元，民主化建设管理投资降幅达到近30%。鉴于全市扶贫项目内容相同的实际，市移民局协调各市选择了一家设计单位编制实施方案，总设计费4万元，仅有正常设计费12.8万元的31%，且减掉了建设管理、监理、检测等费用及施工单位利润。加之移民村不追求利润和精打细算，尽管在每座日光温室比常规投资减少5万元的情况下，移民村还是保质保量完成了项目建设任务。相反，莱西市也意识到了扶贫项目的投资通过公开招标可能造成流标的情况，尽管他们把扶贫项目同其他项目捆绑顺利招出标后，中标单位在建设中还是多次要求增加扶贫项目投资，被拒后，中标单位只能以中标价完成任务，基本没有施工利润。民主化有效降低了工程建设成本，充分利用了移民资金。
三是移民参与工程建设增收。全部土建工程和部分安装工程完全由移民村组织施工，移民群众积极参与工程建设，使部分有劳动能力但不便外出打工的移民在家门口找到了很好的增收工作。工程施工中共有200多名移民到工地务工，支出人工费140万元，平均每名参与工程施工的移民增加收入7000元。移民通过参与工程建设，还学习到了大棚钢结构安装等技术。
四是确保了扶贫任务的完成。利用扶贫项目承租所得收入分红，为贫困移民发放脱贫增收资金。由于实行了民主化建设管理，项目8月开工建设，到10月就全面竣工投入运营，元旦前后日光温室生产的草莓上市，效益显著。我市也顺利地一次性收齐了贫困移民10年的分红资金126万元，加之存放期间产生的利息，为412名贫困移民每人一次性发放脱贫增收资金3058元，使移民当年实现脱贫，被省移民局考核为扶贫绩效优秀等次。项目同时还促进了所在地移民村的经济社会发展。
三、存在的不足
一是机制尚未有效建立。限于移民村自身实际情况，项目建设中在技术管理、资料整理等方面还有欠缺，解决这些相应问题的机制尚未得到有效建立，成为制约民主化建设管理的一个瓶颈。
二是设限不利更好推进。现行的民主化建设管理试点意见，在国家层面上，对试点移民村的移民人数占总人数的比例要求太高（80%以上），在省层面上，对试点的基础设施类、公益类、科技培训类项目的投资额度进行了限制（50万元以下），这都不利于更好地推进民主化建设管理。
四、加强民主化建设管理的建议
一是深入调研，统筹安排。要坚持群众路线，相信群众，深入基层加强调研，准确把握本地移民村现状情况，对具备民主化建设管理的移民村做出合理的规划，结合移民村后期扶持规划和年度资金计划，科学安排扶持项目，组织移民村实施项目民主化建设管理。
二是因地制宜，分类推进。要理清哪些类别的移民扶持项目适宜移民村实施民主化建设管理，哪些类别的项目不适宜移民村民主化建设管理，哪些移民村适宜实施民主化建设管理，哪些移民村不适宜实施民主化建设管理，区别对待，科学做出规划安排，做好移民村组织和群众工作。
三是完善机制，科学管理。针对移民村实施民主化建设管理在组织管理和技术方面上存在的短板问题，应努力建立民主化建设管理长效机制。移民村提供劳务、常用机械为主，一般技术自行负责，技术难度大的项目有偿聘请专业技术人员提供服务；移民村有偿聘请技术人员规范项目建设资料整理归档，对移民村理事会成员给予合理报酬，制定强化项目质量与安全监管、快捷高效安全的资金使用管理办法。
