曹县移民办  谢颂军

水库移民后期扶持工作，是一项长期的社会系统工程。实现水利移民与全省人民同步迈入全面小康社会的奋斗目标，是移民群众的根本利益所在。要实现这一宏伟目标，必须全面贯彻落实水库移民后期扶持政策，统筹兼顾，远近结合，将提高移民收入水平摆在核心位置，在完善基础设施建设的基础上，向生产开发和劳动技能培训转移。

一、移民项目扶持中须把握“三个结合”

根据中央和省落实水库移民后期扶持政策的目标要求，在移民项目扶持工作中要坚持“三个结合”，提高移民帮扶工作的科学性和合理性。

一是近期目标与长远发展相结合。要在解决当前库区和移民安置区基础设施薄弱和移民生产生活困难问题的基础上，完善社会公益事业，加快移民群众致富奔康步伐，提高移民收入水平和生活质量，把库区和移民安置区建设成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，与当地同步发展、同步实现全面小康。

二是国家帮扶与移民自力更生相结合。国家帮扶对于改善移民生产生活条件起到十分重要的保障和支撑作用，但要从根本上改变移民贫穷和库区落后状况，还要靠移民发挥主观能动性，变“输血”为“造血”，将国家的帮扶作为加快发展的契机，通过自力更生、艰苦奋斗，借助政策扶持实现安居乐业。

三是尊重移民意愿与政府引导相结合。水库移民后期扶持政策的实施要充分尊重移民意愿，这样做能够体现移民自愿的原则，有利于提高移民对后期扶持工作的满意度。但是，受经历和认识水平所限，有的移民受小农思想影响较深，眼光不够长远，如果政府不善于引导，后期扶持所产生的经济和社会效益会受到一定程度影响。因此，要在广泛听取移民群众意见的基础上，主动开展政策引导，通过自上而下、自下而上反复讨论、论证，使政策实施更加民主、科学、合理、有效。

二、大力发展产业开发项目

曹县移民后期扶持，通过近年来大规模基础设施项目投入，目前水库移民村饮水、道路等基础设施状况有了明显改善，下一步应在产业开发、帮助移民增收方面下功夫。按照“一村一品、一乡一业”，村村有特色、户户有项目的目标，在深入调查研究和尊重移民意愿的基础上，充分利用移民村的致富经验和生产习惯，瞄准市场，多种模式，宜养则养，宜种则种，宜加工则加工，对各移民村的传统优势产业进行扶持、嫁接、提高，并利用产业项目产生的效益，反馈用于各类移民项目扶持，实现循环投入、滚动发展。依据各移民乡镇现有的生产格局，重点划分四类生产开发项目区：

1.加工生产区。以庄寨镇木材加工自营出口为依托，在楼庄乡、桃园镇、常乐集乡等移民乡镇，重点发展桐木、杨木拼板加工和工艺品精细加工；以巨鑫源食品加工集团为龙头，在青古集镇、苏集镇、安蔡楼镇等移民乡镇，重点发展食品加工和芦笋系列加工。移民资金项目主要用于厂房建设，通过租赁、承包及合作社经营等形式获取利润。

2、水产品养殖、种植生产区。利用太行堤三库、七库、四库土塘、五库土塘及界牌水库、鸭子圈水库等大面积水面，以仵楼乡省级优质鱼项目基地为依托，在魏湾镇、郑庄镇、邵庄镇、朱洪庙乡、梁堤头镇、阎店楼镇、仵楼乡等移民乡镇，重点发展优质鱼、大虾、螃蟹和池藕等水产品养殖、种植。移民资金项目主要开挖养殖塘及道路电力设施配套，通过租赁、承包及合作社经营等形式获取利润。

3、特色农业种植生产区。根据移民村的传统种植习惯，以大集镇孙庄村、郑庄镇郭庄村、倪集镇王吕集村为中心，辐射带动周边移民村大力发展蔬菜大棚种植和西瓜种植。移民资金项目主要建设塑料大棚，通过租赁、承包及合作社经营等形式获取利润。以青古集朱老家村、阎店楼镇陈楼寨村、朱洪庙乡杨堂村为中心，辐射带动周边移民村大力发展芦笋种植；以青古集唐庄村、朱洪庙乡杨堂村为中心，辐射带动周边移民村大力发展果树种植。移民村搞好土地规划调整，移民资金项目主要建设水利设施项目，通过土地流转和移民自种自管等形式，让移民获取收益。

4、畜禽养殖生产区。以曹县六合食品加工集团为依托，在邵庄镇曹楼村、梁堤头镇杨集村、郑庄镇班庄村等50个养殖大村，重点发展奶牛、品种猪、青山羊、蛋鸭、柴鸡等畜禽规模养殖。移民资金项目通过建设养殖棚舍，吸引养殖公司租赁或加盟指导。

三、建立规范科学的水利移民产业开发项目利益分配机制

生产开发性移民项目，产权应归属村民委员会，生产经营一般应按照专业合作社模式进行管理，经济收益由村集体和经营者分享，合理确定留成和移民分红比例。不论采取哪种经营模式，项目建设前村委会必须与县移民管理机构签订利益分配协议，帐目由项目村所在乡镇经管站统一管理。

1、农民专业合作社管理型的生产开发项目。其生产经营效益，按照合作社章程，除留出合作社公积金和生产成本外，项目村移民全部参与分红。如楼庄乡葛庄村蔬菜种植专业合作社，每年将蔬菜种植收入，分成5块进行分配：即返租移民的200亩土地，每亩按1000元租金支付；300万元的贷款本金及利息支付；技术员和50名大棚管理人员的工资支付；预留合作社正常公积金；移民分红。

2、“合作社+农户”管理型的生产开发项目。由移民承包经营或移民分散经营，其生产经营效益，按照合作社章程及承包合同分红。

3、“公司+农户”管理型的生产开发项目。项目建成后，通过招商吸引专业公司进行租赁承包，按照公司化运作管理，承包金归村集体收入，移民从中获取劳务收入。梁堤头镇种鸭养殖场，由浙江一家养殖公司承包，该公司集孵化、养殖、销售为一体，移民受聘进入养殖场打工，每年可以获取2万多元的劳务收入。通过公司带动，还发展了一大批养殖户从事蛋鸭养殖，公司在供应饲料、疫病防治、收购销售等环节实行一条龙服务，移民从中得到很大实惠。

四、深入实施移民培训

无论是发展生产开发项目，还是外出务工、自主创业等，让移民掌握一两门先进科学的实用技术十分关键。因此，今后在移民培训上必须将重点转移到移民群众培训、劳动技能培训上来，根据移民特点和需求，分层次、划类别、多形式地开展好移民干部的经营管理培训和移民群众的实用技术培训。

1、分层次。把需要培训教育的人员分为四个层次：即县、乡、村从事移民工作的干部，移民村专业合作社发起人，移民致富带头户，移民初、高中毕业生。充分利用山东水利职业学院、山东水利技术学院、菏泽高级技术学院和曹县技术学校等教育平台，区分培训层次，提高培训的针对性。县、乡、村从事移民工作的干部主要培训学习移民政策，提高工作能力，更好地服务移民；移民村专业合作社发起人主要是通过培训学习，开阔眼界，树立科学理念，以保证本村生产项目的规范管理；移民致富带头户、移民初高中毕业生主要是通过培训学习，提高他们的劳动技能和致富能力。

2、划类别。主要是将移民致富带头户、移民初高中毕业生，根据他们的专长、爱好以及年龄差异、身体状况、文化程度、性别特征等，划分出几个类别，分别送入不同的学校和专业学习，以确保毕业后能够回村带领移民致富。

3、多形式。在培训形式上，不仅要派出去学习，还要请进来培训。根据库区和移民安置区的产业结构特点，分别请各方面的专家到乡镇、村进行短期的专业技术培训，开办讲座，实行面对面指导，以快速提高移民的劳动技能。同时，还要分期分批将移民乡镇和移民村干部集中到县、乡，根据移民项目类别，采取以会代训的形式，定期进行培训指导，以提高移民生产项目的管理水平。