去年，国务院颁发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号），又出台了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）。《条例》第五章以较大篇幅涉及水库移民后期扶持。后期扶持政策作为水库移民政策的重要组成部分，备受党中央、国务院的高度重视。如何全面准确理解和掌握党和国家移民后期扶持政策，确保执行政策不偏差，后期扶持扶到位，本文从过去的实践进行几个方面探讨。

　　一、要理顺后期扶持与自力更生的关系

　　由于种种原因，库区经济社会发展比较缓慢，水库移民生产生活条件相对较差，存在一些亟待解决的问题。如果水库移民问题没有解决好，将直接影响到我国的社会主义新农村建设，影响到农村稳定和社会和谐，影响到整个现代化建设的进程。后期扶持标准虽有较大提高，但扶持资金毕竟有限，不可能从根本上解决水库遗留问题，这就需要妥善处理好后期扶持与自力更生的关系。要以自力更生为主，后期扶持为辅，后期扶持作为自力更生的有益补充。从某种意义上说，自力更生包括地方各级政府要相应加大对库区和移民安置区的资金投入和政策支持；包括村级集体组织加强自身造血功能，发挥经济能人和旅外乡贤的作用，并用好、用活后期扶持资金和地方政府支持的其他资金；但最重要的是移民本身必须转变观念，克服等、靠、要的思想，开拓创新，不断提高自我发展的能力和水平。因此编制大中型水库移民后期扶持规划，要重点安排好地方政府和其他方面的资金来源，要充分调动移民群众和积极性和创造性。

　　二、要理顺移民意愿与政府引导的关系

　　国务院〔2006〕17号文和国务院第471号令中关于后期扶持方式的确定，强调要充分尊重移民意愿、广泛听取移民意见。充分尊重移民意愿、广泛听取移民意见有利于移民满意度的提高，但如果政府不善于引导，后扶所产生的经济和社会效益将受到一定程度的影响。引导不能强制，引导不是包办，引导要在广泛听取意见，认真分析利弊的基础上进行。古田县水口镇湾口村是水口水库移民后靠村，移民人口2200多人，316国道开通后，沿湖、沿路的优势逐步显现。该村紧邻南平市延平区的樟湖镇，水口镇三个较大的行政村以该村为中心。2005年该村拟上报一个开发性生产的后扶项目，经过公示后，移民普遍认为，优先考虑兴建农副产品交易市场，形成周边镇、村农贸集散地，并有效解决移民百姓买卖难、沿路摆摊设点影响交通和村容路况整洁有序等问题。移民群众还认为，开发性生产已经逐步形成百姓一家一户的自发行为，只要政策稳定，他们干劲不减。镇政府、村委会和县移民开发局在综合考虑移民的意见后，同意变更拟上报的项目。因此，在项目选择上，既要注意引导，更要尊重和体现移民意愿。

　　三、要理顺急需解决与长远发展的关系

　　由于特定的历史背景，不同时期兴建的水库库区和移民安置区存在的遗留问题也有所差别。古田溪水库移民搬迁于上世纪50年代，遗留问题较多，基础设施和生产生活条件相对滞后，先解决什么，后发展什么，把有限的资金用在刀刃上至关重要。城西街道宝溪村离古田城区 14 公里，沿途经过汤洋、晏兰、曹洋、圪头等村，是古田溪水库移民安置较集中的村。由于交通不便，该村出行往往需要通过小船摆渡到对岸闽清桔林的县道后再转换其他交通工具。2002年，在制定中央直属水库解决遗留问题的规划时，村民意见不一，有人认为宝溪沿线山地面积大、气候好、土质肥沃，适合发展水果生产，要求立项扶持种植业，解决移民生产出路问题，村委会把握不定。针对这种情况，县移民开发局与城西街道办事处多次组织调研组到该村考察，听取沿途各村移民群众意见，经过综合分析，认为修路是急需解决的问题。但是要修建一条13.5公里的水泥路，对于一个村财收入"空壳"的村来说，谈何容易？最后大家集思广益，决定部门争取一点、街道支持一点、村民筹集一点。一方面积极争取库区解决遗留问题处理项目和交通部门村道水泥路硬化的补助；另一方面广泛发动群众踊跃投工投劳、捐资捐物。2002～2007年解决中央直属水库遗留问题处理项目的"六年规划"经批准后，宝溪村水泥路列入2003年计划，库区扶持资金 50万元，交通部门补助资金 170 万元，村集资100万元，街道办事处也给予了大力支持。2005年，该村长 13.5公里，宽 3.5 米、厚18cm，总造价 350 万元的水泥路竣工通车，解决了长期制约宝溪发展的瓶颈问题，实现移民多年梦寐以求的愿望。与此同时，列入2005年规划的宝溪脐橙种植项目给该村移民长远发展再助一臂之力，全村种植"宝溪"品牌美国纽荷尔脐橙等水果 4000多亩，预计今年脐橙纯收入可达150万元，宝溪村从此成为古田县著名的水果专业村。

　　四、要理顺因地制宜与整体推进的关系

　　因地制宜就是要根据各村的具体情况分类指导、合理安排。农村情况千差万别，气候、地理、资源等不尽相同，不能一刀切。在这方面，古田县水口镇的经验有可鉴之处。该镇朝天桥村历经古田溪水库移民搬迁和水口水库三次大的移民搬迁，是一个典型的无山、无水、无田的特殊移民后靠村。水口库区后扶政策实施10年，该村以"一户一产业、一业一商会、一村一龙头"为理念，以食用菌生产为龙头，以种植银耳为主业，以银耳生产协会为纽带，全村600多移民，除外出100多人外，在村的500多人在移民部门的大力支持下，建造银耳专用房280间，年种植银耳 400万袋，仅银耳一项给每个移民增加收入4000多元，成为毗邻的闽清县桔林等乡镇银耳产品的集散地。"三无"村引发的"三难"即：干部难进村、村民脸难看、怨叹（怨政府、叹命苦）气难消，通过生产发展，改善生活，转变为"三有、三兴奋"，"三有"即：人人有事干，户户有田园（银耳专用房），家家有（增）收入。"三兴奋"即：听说客人、干部要进村了兴奋，生产发展、安居乐业了兴奋，政策稳定、后扶延续了兴奋。再说该镇的溪岚村移民后靠安置后，地理、气候的优势更为凸显，山水资源得到有效发挥，在试种美国纽荷尔脐橙成功后，全村大面积推广，共种植1000多亩脐橙，纯收入2000多元。通过溪岚村"一正"脐橙品牌效应的辐射，整体推进水口镇沿库的汶潭、嵩溪、水潮、湾口等村的种植热潮。仅脐橙一项，全镇增收600多万元。此外，溪岚村还通过水库形成的大面积水域发展网箱、拦网养殖1000多亩，示范带动周边村、居，全镇发展网箱（12000箱）、拦网养殖5000亩。走进水口这个小镇，山上绿树成荫，山腰硕果累累，路边菌菇飘香，库岸鸡鸭成群，库面鱼虾欢腾，农业产业化进程整体推进。

　　五、要理顺经济发展与社会事业的关系

　　经济与社会的协调发展是科学发展观的重要原则。经济发展必须要有社会事业的配套，发展才能持续。社会事业必须要以经济发展为基础，社会才能进步。就目前库区的现状而言，乡与乡、村与村之间，后靠安置与插花安置、平原村落与偏僻山区之间，经济实力差别较大，发展速度不尽平衡。水口库区黄田镇双坑村移民总人口4000多人，通过10年的后期扶持，移民生产发展了，生活水平大幅度提高，人均收入5000多元，较搬迁前提高了3倍。目前黄田镇双坑村以新农村建设为契机，将后扶的重点放在社会事业上，多方筹措资金，兴建科技文化中心、老年人活动中心、医疗站、体育场、公厕等文化、体育、医疗卫生设施和休闲场所，常年配备7名卫生保洁员，乡村街道、里弄清洁整齐、草绿花香。相对而言，古田县城东街道发竹湾村是古田溪水库移民后靠安置村，搬迁安置近50年，身在水库边喝不上自来水，村临城区边出村靠小船摆渡，大跃进时期安置移民的"卫星房"至今没有大门并且东倒西歪，像诸如此类的安置村应优先把基础设施建设摆上重要位置，经济才能发展，经济发展上去了，才能推动社会事业的进步。

　　实施后期扶持政策正在起步，扶持期限20年，形势不断发展，情况不断变化，我们一定要借鉴以往好的经验、好的做法并吸取教训；一定要吃透基本政策、了解基本情况、掌握基本数据、熟练基本技能、解决基本问题、总结基本经验，把党和国家水库移民后期扶持政策贯彻好、实施好，把库区和移民安置区的事情办好、办实，为库区和移民安置区的繁荣稳定，为社会的和谐进步做出积极的贡献。