移民培训教育工作是水利移民后期扶持工作的有机组成部分，是贯彻开发性移民方针，建立移民帮扶长效机制的重要途径。科学编制移民培训教育规划，对于做好移民后期扶持培训教育工作，推进大中型水库移民扶持工作，具有重要的现实意义和长远的历史意义。

　　一、科学定位移民培训教育规划

　　1、移民培训教育工作的实践与探索

　　在全省大中型水库移民后期扶持政策实施过程中，省、市、县三级移民管理机构在移民培训教育方面做了大量有益的探索和实践。省级自2007年连续三年在全省开展了移民培训教育调研和实践工作，研究制定了《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持培训教育工作的意见》，并与培训机构和企业联合，积极开展了订单就业培训尝试，变"输血"为"造血"，变"扶贫"为"扶智"，取得了良好效果。济宁市梁山县把加强移民培训教育作为加快移民富民奔康步伐的基础性工作，在全县逐步建立起了较为完备的培训网络。全县180个移民村已有120个村建立了规范化的"农家书屋"，拥有各类实用图书15万余册，配备电教器材实行远程教育。泰安市东平县利用移民培训基地、职业中专、农广校等教育平台，2009年先后开展水产养殖、机电维修、食用菌栽培、烹饪等移民职业技能培训60场次，培训移民5000人次，增强了移民群众就业创业能力。菏泽市曹县出台了《关于开展移民培训教育的意见》，用好用活因移民人口自然变化结余的资金，与县技校联合开展了移民学历教育，提高了移民素质。

　　全国其他省市移民培训教育工作的成功经验和做法，值得我省学习借鉴。福建省实施移民培训就业工程，安排资金3500多万元，举办各类农业实用技术、职业技能等培训班2188期，参训人员16万人次，实现劳动力转移就业2.53万人；在闽东、闽西、闽北建立3个移民培训基地，培训并扶持了一批生产能手、能工巧匠、经营能人。他们计划继续加大培训就业力度，投入1000万元，完成实用技术培训1.5万人、技能培训1800人、职专学历培训300人，并为移民自主创业提供政策和资金支持。通过开展增收、就业、创业工程，2008年，福建省库区移民人均收入达到5298元，人均增收883元，增长20％，库区和移民安置区民生明显改善，形成了发展后劲增强、移民持续增收的新局面。湖南省委、省政府历来十分重视移民培训工作，把加强移民培训、提高库区移民素质列为移民后期扶持的三大重点工作之一。2008年以来，省政府将移民培训工作列入对省移民局及各市（州）政府的绩效考核目标，并列入2010年湖南省为民办实事项目。该省专门研究制定了《关于切实做好智力移民工作的意见》，编制下发了《湖南省大中型水库移民培训规划纲要（2009-2015年）》。该省充分利用现有移民政策，建立了稳定的培训资金来源渠道：一是将库区项目资金以及其他后扶资金总额的10％切块作为培训专项经费；二是在各市县掌握的结余指标资金中，根据各地工作实际，按10％-15％的比例安排用于培训；三是新建水库在其淹没补偿投资概算中专列的科技培训费，全部用于移民培训。

　　2、移民培训教育工作面临的新形势

　　科学编制移民培训教育规划，对于积极适应移民后扶工作发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，加快库区和移民安置区经济社会发展，提高移民群众的生产生活水平和综合素质，具有重要的意义。从移民培训教育工作的实践看，编制移民培训教育规划要深入研究移民帮扶工作及移民培训教育工作的发展目标、投入机制，研究移民帮扶工作的新方向和重大战略问题，深刻把握移民帮扶工作的基本思想、指导原则、主要目标及战略重点。移民培训教育规划既要具有战略性、前瞻性和导向性，又要具有针对性、现实性，体现下一个规划期移民帮扶工作的特点以及库区和移民安置区的新变化。经过几年来移民后扶工作的持续开展，移民直补资金按期发放，基础设施项目逐步实施，移民群众的生产生活水平不断提高，库区和移民安置区经济社会得到较大发展，道路、饮水、卫生、教育等基础设施逐步改善。今后，移民后期扶持工作将逐步转向以项目实施管理为重点，以提高移民群众的综合素质、科技致富能力、增强就业创业能力为重要目标的帮扶之路，移民培训教育工作将被列为重要议程。因此，要以科学发展观为指导，科学展望下一个五年规划期的库区和移民安置区经济社会发展前景，把提高移民群众综合素质和创业致富能力，构建"富美库区、和谐库区、平安库区"作为培训教育工作的基本目标，科学分析论证，合理布局，精心编制下一个五年规划。

　　二、编制移民培训教育规划的基本原则和主要内容

　　1、基本原则。一要坚持科学发展的原则。要坚持以人为本，充分考虑水库移民的切身利益和发展需要，既要考虑解决水库移民最关心、最直接、最现实的当前利益问题，更要考虑涉及库区和移民安置区长远发展的战略问题；既要注重职业教育和技能培训，更要注重科学文化、法制意识、职业道德、社会公德等综合素质的培训教育。培训教育规划要与《山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》及其配套的各项政策的实施相符合并适度超前。二要坚持市场导向的原则。培训教育要以市场为导向，既要瞄准现实需求，更要着眼潜在需求；既要考虑当地、省内市场需求，更要着眼国内、国际市场需求。三要坚持量力而行的原则。确立培训教育目标和培训内容，要充分考虑移民群众的文化程度、综合素质、思想观念、生活习惯、经济发展水平、当地财力状况等多种因素，一切从实际出发，努力做到量力而行、尽力而为，避免急于求成。四要坚持数量服从质量的原则。制定培训教育目标，设定培训教育内容，要紧密结合市场需求和移民群众状况，坚持数量服从质量，增强针对性，克服盲目性，避免贪大求全，杜绝劳民伤财。五要坚持统筹兼顾的原则。要针对移民工作干部、移民村干部、科技致富带头人、广大移民群众四个层次及移民群众中的老、中、青不同层面，统筹兼顾，统一规划，因人施教。培训教育内容的设置，要兼顾经济、社会、环境效益和一二三产业同步协调发展。六要坚持分级负责的原则。实行省、市、县分级负责，分层次、分类别开展培训教育。各级按规定的职责划分，在各自的范围内对培训教育工作做出规划，同时注意上下贯通，相互衔接，密切配合，形成合力，确保实效。

　　2、主要内容。培训教育规划主要包括基本情况、指导思想与基本原则、培训教育的范围与目标、培训教育内容、培训教育形式、培训教育经费、效果评价、组织实施及保障措施等。

　　编制下一个移民培训教育五年规划，应以2010年为基准年，2015为近期水平年，2020年为远期水平年。在重点分析移民现状、移民收入情况、移民年龄结构、移民受教育情况及移民工作干部基本情况的前提下，重点考虑针对移民工作干部、移民村村干部、移民致富带头人、移民群众四个层次开展培训。对移民干部主要进行移民后期扶持政策及依法行政、管理服务等内容的培训教育，包括党和国家的大政方针及与移民有关的各种农村政策的学习,如《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、《山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》等相关政策、法规，进行公共行政管理知识、领导科学与领导艺术、科技知识、信息知识等内容的培训教育。移民村村干部的培训教育主要包括科学文化知识、法律知识、实用科学技术、科技知识以及基层领导艺术、基层群众工作方法、村民自治条例、农村政策等内容。对移民致富带头人的培训教育主要包括科技实用技术、信息知识、经济管理知识、科技知识、公民道德规范、致富信息、法律知识等内容。对移民群众的培训教育主要以普及科学文化知识，掌握实用技术，加强法制、公民道德规范宣传教育，增强就业技能和致富能力为重点。要坚持一二三产业并举，从种植业、养殖业、农副产品深加工等技术培训入手，逐步拓展农村劳动力就业领域，实施"再就业工程"，促进库区农业富余劳动力向制造业、建筑建材、纺织、家政服务、酒店宾馆服务、水电维修、厨师、保安、缝纫、旅游等二三产业所需岗位转移，全面提高库区和移民安置区群众的综合素质，为"富美库区、和谐库区、平安库区"建设奠定基础。

　　在培训教育形式上，通过短期培训、学历教育、科普教材，举办各种形式的咨询会，利用广播、电视、网络等媒介，实现对移民村干部和广大移民群众的培训教育。要对培训教育规划的实施效果进行认真评估。对移民工作干部的培训教育效果评估主要围绕以下内容：把握政策的能力、依法行政管理的能力、为移民服务的水平、群众威信和社会信誉等。对移民群众培训教育效果的评估主要围绕以下内容：科学文化知识普及程度、法制意识提高程度、掌握实用技术情况、年人均纯收入变化、库区和移民安置区经济结构优化调整情况、经济社会发展状况、经济社会环境协调发展变化等。

　　三、规划编制的基本步骤

　　在编制移民培训教育规划时，应以县（市、区）为单位进行编制，凡有水库移民后期扶持任务的县（市、区）均要编制。设区的市在汇总所辖县（市、区）规划的基础上，充分考虑本地的总体情况，编制完成设区市的培训教育规划。省移民局在各设区市规划的基础上，着眼全省经济社会发展总体目标，综合分析各种因素，编制完成全省的移民培训教育规划。规划编制工作分五步：

　　1、业务培训。由省移民局组织对设区市的规划编制人员进行业务培训，进一步学习领会《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、《山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》及配套文件、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，学习掌握有关职业技能培训的政策规定，重点培训移民扶持培训教育规划编制的方法、程序，讲解《山东省大中型水库移民后期扶持培训教育规划编制工作大纲》。

　　2、调查研究与资料搜集整理。按照规划编制工作大纲的内容，搜集移民工作干部状况、移民群众基本情况、市场需求现状、经济社会发展规划等方面的基本信息资料，建立基础信息平台。针对基本指标对搜集的资料进行综合分析评价，形成对基本情况的客观评价，为确立培训教育工作思路、制定工作目标、研究对策措施奠定基础。

　　3、编制规划初稿。在综合分析的基础上，以规划编制工作大纲为指导，充分考虑省、市、县三级规划的相互衔接，编制完成省、市、县三级移民后期扶持培训教育规划初稿。

　　4、初稿审查论证。省、市、县三级的规划报告均要组织审查论证，并作必要的修改完善。只有通过审查论证的规划，才能作为上一级规划编制单位使用的依据。

　　5、规划报告报送。通过审查论证的规划，要在规定的时间内按照县、市、省的顺序逐级上报。

　　四、规划编制工作的组织实施

　　1、加强组织领导。为做好水库移民扶持培训教育规划的编制工作，省、市、县各级都要成立专门的规划编制工作领导小组，负责协调解决规划编制中的重大问题。要设立精干高效的工作班子，具体承担规划编制工作。规划编制工作领导小组及工作班子主要由移民管理机构、财政、发改等部门的同志组成。市级要加强组织领导，落实责任，组织并指导所辖县（市、区）切实做好规划编制工作。要邀请多方面的专家学者，对规划编制中的重大问题进行咨询。

　　2、精心组织实施。广泛动员多学科力量，深化对移民扶持培训教育规划的研究，科学确定指标体系和评价方法，细化完善分级负责、分层次、分类别培训教育并实施管理的区域政策。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的方针，科学安排规划编制各项工作。

　　3、强化工作措施。选配知识结构好、业务能力强的骨干人员，负责水库移民培训教育规划编制工作。落实技术支撑单位，做好业务知识培训，提高规划人员的素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。各级要为规划编制安排必要的工作经费，纳入本级政府的财政预算，为规划编制工作提供可靠的经费保障。加强规划编制管理，狠抓规划编制进度，把握好各阶段的时间节点，保障工作深度，提高成果质量，确保按期高效优质完成规划编制。

　　五、结语

　　切实搞好大中型水库移民后期扶持培训教育工作，是提高移民综合素质和劳动实用技能，增强就业增收能力，拓宽就业渠道，加快库区和移民安置区经济社会发展，建设"富美库区、和谐库区、平安库区"的重要途径，也是使移民工作干部牢固树立民本意识，准确把握政策，提高管理服务水平，更好地帮助移民群众安稳致富的必要措施。"十二五"时期是水利移民后期扶持工作形成较为完善的组织、制度体系的关键时期，是着力推进移民综合帮扶工作的重要时期，是全面加强移民培训教育、提高移民致富能力的攻坚阶段。要准确把握水利移民后扶工作和移民培训教育工作的阶段性特征，科学编制移民培训教育规划，为全面提高移民群众综合素质和致富能力，建设社会主义和谐社会提供有力支撑和保障。