一、山亭区库区移民基本情况

　　枣庄市山亭区位于枣庄市东北部，是一个以丘陵山地为主的纯山区，经济发展基础比较薄弱。区域内有大中型水库3座，2006年全区核定在册大中型水库移民27635人，分布于全区9个镇（街）101个移民村。库区移民大多以农业生产为主，而且土地资源较少，土地贫瘠，再加之移民缺乏自我发展的条件，无形中就加剧了移民生活的困难。2016年6月，根据省市扶贫开发工作会议及有关文件精神，全区比对核实在册贫困移民1947人，分布在81个移民村。贫困移民分布分散，致贫原因多样化是贫困移民的突出特点。

　　二、山亭区精准扶贫工作做法

　　（一）加强协作配合，确保扶持对象精准。山亭区移民办会同扶贫办、有关镇街，通过与贫困人口信息比对，核实在册贫困移民人口数量。贫困移民核实后，在区移民办牵头下，通过镇及村对贫困移民人口进行入户调查，对贫困移民建档立卡，载明基本情况、致贫主要原因、需要解决的主要问题、帮扶责任主体、帮扶成效等情况，实行数据动态管理，做到底数清、问题清、对策清、责任清。

　　（二）科学编制方案，确保扶贫安排精准。因地制宜、因人施策选定扶贫方案。山亭区移民办根据贫困移民的自身情况，与当地生产条件相结合，充分利用当地光伏产业和特色农业、旅游发展环境，因地制宜，因人施策，制定适合贫困移民村、贫苦移民户发展需要的帮扶政策。光伏发电项目借助原有光伏发展规模和管理经验，以镇或村为单位集中选址建设。在原有建设经验的基础上，移民光伏项目统一选取建筑房顶作为安装基础，既节约土地资源又便于管理。农业、旅游扶贫项目，依托区域内现有特色种植及旅游开发产业，选择种植绿色有机水果蔬菜，配套开发农家乐系列旅游项目，形成了项目的有机结合。通过实施精准帮扶项目，改善贫困移民和移民村生产生活环境，提高生产生活质量。

　　（三）优化扶贫项目，实现贫困移民脱贫。2016年，山亭区采取投资建设光伏发电项目、入股农业种植合作社项目、入股旅游合作社项目等多种产业扶贫方式，对全区1592人贫困移民进行帮扶。共利用贫困移民扶持资金593万元，建设了冯卯镇光伏发电扶贫项目、双山涧村抱犊人家旅游合作社项目、徐洼村果蔬种植专业合作社项目等10处扶贫项目。项目实施采取由项目建设处通过项目招投标形式，对项目实施内容进行公开招标，项目建成后由建设方将项目移交合作社运营管理，同时签订委托运营管理合同，明确资产归属及相应权利义务。合作社与贫困移民签订入股分红协议，根据收益情况定期分红。在合作社方面，注重选择生产效益好的合作社入股，通过扶贫资金的投入，扩大合作社生产规模，提供更多的就业岗位。在生产劳务用工方面，优先选用当地入股贫困移民，促进贫困移民就近就业，提高贫困移民户家庭收入。通过项目分红和就业带动增加贫困移民收入，2016年全区1479名贫困移民实现脱贫。

　　（四）实施后扶项目，奠定移民脱贫基础。实施库区移民后期扶持项目，在提高库区移民生产生活环境，促进库区经济可持续发展方面起到巨大作用。在移民脱贫项目实施的同时，在其他移民扶持资金使用上对贫困移民集中的村给予倾斜，从规划中选取贫困移民集中的移民村优先实施其他扶持项目，建设了一批生产道路，农田水利等项目，改善了贫困移民村、移民户生产条件。2016年度，山亭区利用库区移民后期扶持资金在贫困移民所在村建设后期扶持项目19处，包括人饮安全、农田水利及道路硬化等，项目建成后对移民村生产生活条件有较大改善，对提高贫困移民生产收入起了推动作用。

　　三、强化精准扶贫监督管理

　　（一）加强组织领导。根据省市移民管理机构文件要求，成立了区、镇贫困移民脱贫攻坚领导小组，制定了责任落实制度，落实责任主体，加强对贫困移民精准扶贫工作的落实与实施。县级移民管理机构主要负责规划制定、项目扶持核准、项目计划实施管理和资金使用监管等工作。乡级负责项目申报、组织实施和资金使用管理。

　　（二）强化项目建设管理。加强移民扶贫项目的实施管理，采取公开招标方式确定实施单位，委托招标单位发布公告、评标、确定中标单位等程序择优选择中标单位，移民项目实施程序更规范，使扶贫资金充分发挥效益。加强项目资金监督管理，严格按照省、市移民管理机构文件要求，加强资金监管。资金拨付实行县级报账制，制定并细化了移民精准扶贫资金县级报账制管理办法，采取按进度拨款和工程完工验收后结算的资金支付方式。资金拨付前需通过第三方审计机构审计，审计后执行县级报账，杜绝资金占用、挪用，确保了扶贫资金专款专用。

　　（三）开展扶贫资金使用绩效评价。根据上级部门制定的扶贫资金使用绩效评价办法，定期对扶贫资金使用绩效进行科学评价。加强绩效评价成果应用，进一步完善管理制度，深入推进资金效益管理，提高资金使用和项目管理水平，确保真正惠及贫困移民。